Комментарии:
ГК
1
2
3
4
5
6
Жилищный
Административный
Таможенный
Трудовой
Уголовный
|
Комментарий к статье 249 УК РФ
1. Комментируемая статья содержит два состава преступления. Преступления посягают на экологическую безопасность. Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" (в ред. от 30.12.2001) <1>, Федерального закона "О техническом регулировании" <2>; Постановления Правительства РФ от 11.05.93 N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации" <3>; других нормативных актов РФ и ее субъектов; ряда международных соглашений <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2.
<2> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
<3> САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850.
<4> См. СЗ СССР. 1937. II отдел. N 37. Ст. 328 - 330; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 38. Ст. 354 и др.
2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие указанных последствий, наказываются в административном порядке.
Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
3. Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.
4. О понятиях эпидемии и эпизоотии см. в коммент. к ст. 248.
5. Иные тяжкие последствия могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.
6. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае должно квалифицироваться по совокупности статей как неосторожное преступление против личности и по комментируемой статье.
7. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное.
8. Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное лицо государственного ветеринарного надзора, так и любое иное лицо, обязанное соблюдать эти правила. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия <*>; Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. от 10.01.2003) <**>; Постановление Правительства РФ "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.92 N 268 (в ред. от 01.10.98) <***>. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Государственной службой по карантину растений Минсельхоза России, МПР России, Минздравом России, местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.
--------------------------------
<*> Например, СЗ СССР. II отдел. 1936. N 30. Ст. 300; Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 43. Ст. 396.
<**> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153, ст. 167.
<***> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.
10. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса - дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
К тяжким последствиям по смыслу ч. 2 комментируемой статьи относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовая гибель диких животных, птиц.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.
11. Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.
12. Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Пленум ВС РФ в п. 10 Постановления от 05.11.98 N 14 разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК.
Авторы: коллектив под руководством С.А.Разумова
|
