Комментарии:
ГК 1 2 3 4 5 6
Жилищный
Административный
Таможенный
Трудовой
Уголовный






Комментарий к статье 216 трудового кодекса

1. Государственное управление охраной труда - это осуществление полномочными государственными органами исполнительной власти исполнительных, регулирующих, разрешительных, координирующих, надзорных, контрольных и других функций с целью: формирования и проведения государственной политики по охране труда в областях их деятельности; разработки и реализации федеральных отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда; содействия разработке и выполнению находящимися в сферах их ведения организациями мероприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда; предупреждения и устранения нарушений требований охраны труда.
2. Правительство РФ, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" с изм. на 31 декабря 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1).
Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. в сфере охраны труда, и функции этих органов, включая государственное управление охраной труда, определяются положениями о них, утверждаемыми Президентом РФ. К таким органам относятся МВД, МЧС, Минобороны, Минюст России и др.
3. Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Минтруд России. Осуществляя управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также координируя деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти, Минтруд России выполняет многообразные функции: разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда; разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда; осуществляет организационно-техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда; организует обучение по охране труда работников организаций и проверку знания ими требований охраны труда; устанавливает совместно с Минобразованием России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований охраны труда, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования РФ порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий работников за счет средств Фонда; совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями Минтруд России осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др. (п. п. 1, 4, 5, подп. 15 - 25, 89 п. 6 и п. п. 10 - 14 Положения о Министерстве труда).
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, которым законодательством Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать и координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда.
4. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, службы и агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945).
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ и закрепляется в положениях об этих органах.
5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня.
Правительство РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с региональными органами исполнительной власти по вопросам управления охраной труда имеет, как правило, координационно-рекомендательный характер.
6. Согласно ст. 7 Закона об охране труда государственное управление охраной труда может осуществляться также органами местного самоуправления в пределах полномочий, переданных им органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями по управлению охраной труда на практике осуществляется законами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. на 8 декабря 2003 г. (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 2003. N 50. Ст. 4855), а с 1 января 2006 г., т.е. с момента вступления в силу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822), этот вопрос будет решаться на основании ст. ст. 19 и 20 названного Закона. При наделении органов местного самоуправления функциями по управлению охраной труда им передаются соответствующие материальные и финансовые средства для осуществления этих функций (ст. 132 Конституции РФ).

Авторы: коллектив под рук. Ю.П. Орловского


Бесплатная система онлайн-бронирования (записи) для любого бизнеса

Консультация осуществляется для городских и мобильных номеров. Выберите город из списка
 

Вид консультации:
Ваш регион:
Ваше имя:
Телефон: (можно сотовый)
Ваш вопрос
(можно кратко)




  контакты