Комментарии:
ГК
1
2
3
4
5
6
Жилищный
Административный
Таможенный
Трудовой
Уголовный
|
Комментарий к статье 969 гражданского кодекса
1. В комментируемой статье разрешается устанавливать обязательное государственное страхование только для государственных служащих. Определение государственного служащего дано в ст. 3 Закона о государственной службе: это гражданин России, занимающий государственные должности категорий "Б" и "В", как они определены в ст. 1 указанного Закона.
Это положение ГК систематически нарушается самим законодателем. Например, ни депутаты, ни судьи не относятся к государственным служащим, так как по перечню ст. 1 Закона о государственной службе они занимают государственные должности категории "А". Однако установлено обязательное государственное страхование как судей (ст. 20 Закона РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 21.06.95) <*>, ст. 13 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <**>), так и депутатов (ст. 22 Федерального закона от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" <***>).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399.
<**> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
<***> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
Кроме того, ГК устанавливает обязательное государственное страхование для определенных категорий государственных служащих, а подп. 8 п. 1 ст. 15 Закона о государственной службе гарантирует обязательное государственное страхование всем государственным служащим.
Однако поскольку п. 4 комментируемой статьи устанавливает субсидиарное применение правил гл. 48 ГК по отношению к законам, устанавливающим обязательное государственное страхование, все эти правила указанной статьи можно не принимать во внимание.
2. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет бюджетных средств. Бюджетные средства по своему правовому положению не являются объектами гражданского оборота, так как их оборот регулируется нормами финансового, а не гражданского права.
Страхователями в обязательном государственном страховании являются государственные органы. В тех случаях, когда страховщиками являются государственные организации, весь оборот денежных средств регулируется не гражданским, а специальным финансовым правом. Следовательно, и отношения по обязательному государственному страхованию являются в основе своей не гражданско-правовыми, а финансово-правовыми, и нормы гражданского права применимы к ним лишь в тех случаях, когда обязательное государственное страхование осуществляется на основе договоров.
Когда обязательное государственное страхование осуществляется на основе договоров, уплата страховой премии тем не менее не регулируется гражданским правом, так как премия платится за счет бюджетных средств, а оборот этих средств является объектом регулирования специального финансового права.
3. Помимо регулирования оборота денежных средств, регулирование отношений по договору обязательного государственного страхования также не может рассматриваться как полностью частноправовое. Так, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 26.12.2002 N 17-П указал, что хотя обязательство страховщика по договору обязательного государственного страхования "...возникает для него из гражданско-правового договора, по которому застрахованные лица выступают в качестве выгодоприобретателей, страховщик, осуществляя выплату страховых сумм, действует во взаимоотношениях с ними от имени государства, т.е. выполняет одновременно и публичную функцию... Использование инструментов гражданско-правового регулирования, в частности договора, при осуществлении обязательного государственного страхования... не может изменить в конечном счете природу прав и обязанностей, которые связывают государство и лиц, жизни или здоровью которых... причинен вред" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 152.
Иными словами, в договорах обязательного государственного страхования страховщик рассматривается лишь как своеобразный посредник между государством и застрахованными.
Авторы: коллектив под руководством О.Н. Садикова
|
