Комментарии к ТК

Комментарии к ЖК

Бюджетный

Конвенции






Порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан о нарушениях закона

Порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан о нарушениях закона

Основным поводом обращения гражданина в прокуратуру является нарушение его законных прав. Конституция РФ провозгласила, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) и каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24).

В ст. 10 Закона о прокуратуре закреплены положения о рассмотрении и разрешении в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений:

1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору;

2)  поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством;

3)     ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом;

4)  прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения;

5) запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

На прокурора законом возложена обязанность рассматривать поступающие обращения, проверять их обоснованность и при установлении фактов нарушения закона принимать меры к их устранению и к восстановлению нарушенных прав. Закон не содержит ограничений в плане обращения граждан к прокурору, единственным условием является сам факт нарушения закона. Заявление или жалоба составляются в произвольной форме с описанием ситуации и с указанием сведений о нарушителе и могут быть направлены прокурору по почте, вручены ему на личном приеме, переданы в канцелярию прокуратуры.

Заявления, жалобы и иные обращения являются важными источниками информации о нарушениях законов. В ряде приказов Генерального прокурора РФ по различным вопросам организации и деятельности прокуратуры достаточно подробно затрагиваются вопросы работы с обращениями, заявлениями и жалобами граждан.

Так, в Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3, отражены следующие положения:

-  в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов на территории Российской Федерации, поступившие от граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, а также должностных и других лиц;

- жалобы, заявления и обращения могут быть поданы самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Рассмотрим основные понятия.

Обращение — изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Предложение — обращение должностного лица или гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение деятельности органов прокуратуры или других правоохранительных органов.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и законодательстве России.

Жалоба — обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Ходатайство — изложенное в письменной форме обращение гражданина с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод.

Коллективное обращение — обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания.

Повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же  лица по одному и тому же вопросу, в котором:

а)         обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру;

б)         сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

в)         указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

Ответственность за своевременное и качественное разрешение обращений возлагается на руководителей управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокуроров городов, районов, военных, иных специализированных прокуратур.

При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут ответственность в соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

По каждому обращению в Генеральную прокуратуру РФ, Главную военную прокуратуру, прокуратуру субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов, военные, иные специализированные прокуратуры может быть выполнено одно из следующих действий:

1)      принятие к производству;

2)      передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

3)      направление в другие органы;

4)      приобщение к ранее поступившей жалобе.

Заявления и жалобы граждан, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в пятидневный срок направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться.

Заявления, жалобы граждан, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в пятидневный срок с момента поступления подлежат направлению соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителей.

При пересылке заявлений, жалоб граждан, запросов (обращений) вышестоящему прокурору к ним прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его разрешения.

Порядок проверки заявлений, жалоб определяется Генеральным прокурором РФ, его заместителями, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры, руководителями прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокурорами городов, районов, приравненными к ним военными и другими специализированными прокурорами, их заместителями.

Заявления, жалобы о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов РФ, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место.

Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости — заявители.

Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в жалобах и запросах (обращениях) доводов даются с обязательным указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения. При подготовке поручений сроки исполнения устанавливаются с учетом отдаленности региона и объема поручаемой работы.

Прокуроры районов, городов, приравненные к ним военные и специализированные прокуроры, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры при выполнении поручения вышестоящей прокуратуры к информации о выполнении прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагировании, а в необходимых случаях — надзорные производства (дела). Решения в таких случаях принимаются только в прокуратуре, давшей поручение.

При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено, но окончательное решение по таким обращениям принимается только тем прокурором, который давал поручения.

Жалобы, заявления могут быть оставлены без разрешения и уведомления авторов в случаях, когда:

- обращение является анонимным, при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях они направляются в правоохранительные органы по принадлежности;

- обращение по содержанию лишено смысла, а в материалах проверки предыдущих обращений имеется документ, свидетельствующий о психическом заболевании заявителя, не позволяющем ему адекватно оценивать происходящие события;

- имеется решение о прекращении переписки.

Решение об оставлении без разрешения жалобы (обращения) принимается начальником управления, отдела (на правах управления), старшим помощником прокурора субъекта РФ, прокурором города, района, военным или специализированным прокурором по рапорту исполнителя.

Прекращение переписки с заявителем возможно в случаях, если:

- повторное обращение не содержит новых доводов и данных о нарушении закона, а изложенное ранее полно и объективно проверялось и ответ дан в порядке, установленном Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, правомочным должностным лицом органа прокуратуры;

- в обращении имеются нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного прокурором района, города, прокурором субъекта РФ, военным и специализированным прокурором или их заместителями, а в аппарате Генеральной прокуратуры РФ — заместителем Генерального прокурора РФ (в Главной военной прокуратуре — заместителем Главного военного прокурора). Сообщение об этом заявителю в 40-дневный срок со дня поступления обращения направляется за подписью исполнителя.

Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, отпали.

По итогам разрешения жалоб и заявлений граждан может быть принято одно из следующих решений.

Удовлетворено — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя. Повторное удовлетворенное обращение — это обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется.

Отклонено — в случае, если требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.

Разъяснено — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, а разъяснены вопросы правового характера.

По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.

Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают в Генеральной  прокуратуре — Генеральный прокурор РФ, его заместители, начальники управлений и отделов (на правах управлений), а в прокуратурах субъектов РФ, городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах — соответствующий прокурор, его заместители, начальники управлений и отделов. Paботник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и вкладывает в надзорное производство справку о том, с какими материалами он ознакомлен.

При отказе в удовлетворении просьбы заявителю дается аргументированное разъяснение.

При рассмотрении и разрешении жалоб граждан запрещается без согласия граждан разглашать сведения об их частной жизни. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес.

Заявления, жалобы, предложения граждан разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.

Обращения граждан считаются разрешенными и снимаются с контроля, если рассмотрены поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством и отправлен письменный ответ.

Если по жалобе или заявлению принесен протест, предъявлен иск или использовано иное прокурорское полномочие, заявителю сообщается о том, где впоследствии он может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется рассматривавшим жалобу или заявление прокурором.

Подробная аргументация на обращения, связанные с расследованием уголовных дел, приводится либо после окончания расследования, либо во время его проведения в форме, не раскрывающей тайну предварительного следствия.

При отказе в удовлетворении обращений граждан ответ должен быть мотивирован и понятен.

Решение об отклонении таких обращений в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах принимается и ответ заявителям дается прокурором или лицом, его замещающим.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах решения об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимаются начальниками управлений и отделов, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований — прокурором или лицом, его замещающим. Они же подписывают ответы авторам.

В Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре решения об отклонении первичных обращений принимаются начальниками отделов в составе управлений, заместителями начальников отделов Генеральной прокуратуры в федеральных округах, а об отклонении повторных обращений — начальниками управлений (отделов на правах управлений) и заместителями Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан осуществляется отделом по приему граждан (приемной) в день их обращения с участием отраслевых подразделений. Посетители, направленные на прием к прокурорам управлений и отделов, с первичными жалобами принимаются незамедлительно.

Руководителями Генеральной прокуратуры РФ, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором РФ или его первым заместителем.

Начальники управлений и отделов (на правах управлений), их заместители принимают граждан с жалобами на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры РФ.

Прием Генеральным прокурором РФ и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений, отделов (на правах управлений), либо по жалобам на действия прокуроров субъектов РФ, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств.

Личный прием Генерального прокурора РФ может быть организован также по его прямому поручению.

Работники приемной выдают гражданам направления на прием в управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в управлениях, отделах или у руководителей Генеральной прокуратуры дают заявителям разъяснения. В необходимых случаях они принимают письменные жалобы и заявления, которые направляются на рассмотрение в структурные подразделения либо в соответствующие прокуратуры, министерства и ведомства.

При повторном обращении посетителей в приемную по тем же вопросам и несогласии их с ранее принятыми прокурорами управлений и отделов решениями работники приемной организуют прием граждан у руководителей управлений и отделов, а в необходимых случаях докладывают об этом заместителям Генерального прокурора или непосредственно Генеральному прокурору. При отсутствии основание и для организации приема граждан у заместителей Генерального прокурора или Генерального прокурора заявителям даются письменные или устные мотивированные ответы.

Работники канцелярии по запросам приемной незамедлительно представляют надзорные производства, дают справки, а в случае направления граждан на прием в управления и отделы - своевременно извещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и передают им необходимые документы. В прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированные прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры РФ прием граждан проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть выведен в доступном для граждан месте.

Порядок приема в вечернее время,   выходные и праздничные дни устанавливается руководителями соответствующей прокуратуры. Руководителями прокуратур, научных и образовательных учреждений прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решения по жалобам или обращениям принимаются, и ответ на них дается руководителем прокуратуры (учреждения) к которому обратился заявитель на личном приеме.

На жалобах и обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка «С личного приема».

Регистрация приема ведется по специальным карточкам либо в книге учета посетителей, в которой отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме.

Все письменные жалобы и обращения с личного приема после их регистрации направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры РФ.

В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который в Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ размещается в приемной, в иных прокуратурах — в доступном для заявителей месте.

Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается: в Генеральной прокуратуре — работниками экспедиции, а в других прокуратурах — специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.

Бесплатная система онлайн-бронирования (записи) для любого бизнеса

Консультация осуществляется для городских и мобильных номеров. Выберите город из списка
 

Вид консультации:
Ваш регион:
Ваше имя:
Телефон: (можно сотовый)
Ваш вопрос
(можно кратко)




  контакты