Комментарии к ТК

Комментарии к ЖК

Бюджетный

Конвенции






История России. Переход к новой экономической политике

Страница 2 из 2

Особенности реализации новой экономической политики.

Первые шаги нэповской экономики были крайне трудными. Упадок сельскохозяйственного производства, сокращение посевных площадей и количества скота вместе с засухой 1921 г. привели к сокращению продукции сельского хозяйства в 4-5 раз. Голод повлек гибель нескольких миллионов россиян в Поволжье, на Украине и других местах. Массовая безработица сочеталась с высокой преступностью и бандитизмом. Бушевала инфляция. Стоимость рубля в 1921 г. упала по сравнению с 1913 г. в 5600 раз. За 1922 г. цены выросли в 256 раз, а за 1923 г. - в 263 раза.

В конце 1922 г. была проведена денежная реформа, а в 1924 г. в обращение была введена новая денежная единица – червонец. Основным автором реформы был народный комиссар финансов Г.Я. Сокольников. В основе преобразований финансовой сферы лежала идея двух параллельных денег: старых "совзнаков" и твердых "золотых червонцев". Соотношение обмена этих денег было соответственно 60 тысяч к одному. Первые два года реформы эти "параллельные деньги" были официально в ходу одновременно. К февралю 1924 г. оставшиеся в обращении "совзнаки" были выкуплены у населения Госбанком СССР. Завоевавшие первенство "золотые червонцы" ценились на мировых валютных биржах выше английского фунта стерлингов.

В целях упорядочения сбытоснабженческой деятельности трестов в 1922 г. начинают создаваться торговые объединения — синдикаты. Но на первых порах сами синдикаты увлеклись торговой деятельностью (не только регулирующей), что привело к участию в их операциях большого числа частных посредников. Кроме того, с выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. До 1922 г. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сводилось к их повышению.

В июле 1922 г. ВСНХ обратился к биржам с предложением увеличить привлечение к работе на бирже частных лиц и капиталов в целях борьбы с «черными биржами». Усиление государственного регулирования торгового оборота, начавшееся с 1923 г., активизировало деятельность товарных бирж.

Сложность и своеобразие хозяйственной ситуации в условиях нэпа заключались в том, что следовало учитывать одновременно две противоборствующие силы: стихию и план и вести дело таким образом, чтобы хозяйственный расчет и извлечение прибыли вместе с плановым началом стимулировали хозяйственный интерес, направленный на построение социализма.

Осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта». Разрыв между ценами на промышленную продукцию и относительно низкими ценами нa сельскохозяйственную продукцию поставил крестьян в трудное положение. Они были не в состоянии приобретать необходимые им промышленные товары, а в ответ на повышение цен на них отказывались сдавать в налог свою продукцию.

С 1924 г. ценовая политика стала более последовательно согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой политикой госорганов. Положительную роль в этом процессе сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца.

В начале 1924 г. устанавливаются твердые цены на наиболее ходовые товары, а весной происходит снижение цен на промышленные товары.

Важным рычагом в регулировании производства и оборота стала налоговая политика государства. На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) уже говорилось о необходимости «усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при нэпе». С этой целью осенью 1922 г. был введен подоходный налог, имевший четкую социальную направленность.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. Часто местные органы самостоятельно вводили новые сборы и платежи. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперативов кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия. По отношению к ним налог постепенно превращался в пресс, вытеснявший их из экономики.

Постепенно формируются основные принципы и направления нэпа. В экономике: продналог (до 1925 г. в натуральной форме), свобода торговли, разрешение аренды (в том числе и аренды земли) и открытия небольших частных предприятий (с числом работающих менее 21 человека), наем рабочей силы, отмена карточной системы и уравнительного распределения, платность всех услуг, привлечение иностранного капитала путем предоставления концессий, перевод государственной промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Вместо главков начала действовать система трестов, синдикатов, отвечавших за результаты деятельности своим имуществом. В торговле наряду с государственными и кооперативными магазинами появились частные. Было положено начало развитию различных форм кооперации в деревне. Вместе с тем в силу политических соображений, допускались исключения из этих общих принципов: дотация тяжелой промышленности, карточное снабжение рабочих в этой отрасли в 1921-1923 гг.

При всех трудностях первых лет нэпа жизнь показала, что новый курс позволил достаточно быстро восстановить сельское хозяйство и легкую промышленность. Уже в 1925 г. валовой сбор зерна в СССР превысил среднегодовой сбор зерновых в Российской империи накануне первой мировой войны. Достаточно высоким был и прирост промышленного производства. Этому способствовало сокращение армии почти в 10 раз (до 600 тыс. человек), возвращение в деревню миллионов работоспособных мужчин.

Свой вклад в перспективу развития нэпа вносили многие политики и экономисты. У каждого из них был свой взгляд на пути развития Советского государства. А.И. Рыков. обосновал необходимость расширения экономической самостоятельности предприятий, их конкуренции, ускорения темпов накопления, привлечения крестьянства к кооперации. Один из наиболее талантливых теоретиков большевистской партии Н.И. Бухарин. уделял много внимания обоснованию роли нэпа в обеспечении наиболее мягкого, приемлемого для широких масс пути строительства социализма.

Переход к нэпу позволил не только обеспечить страну продовольствием, но и без всякого ущерба для питания советских граждан ежегодно продавать за границу по 180 миллионов пудов зерна. Достижением нэпа стало восстановление после периода "военного коммунизма" численности рабочих на государственных предприятиях, повышение производительности труда. К концу 1923 г. производительность труда увеличилась более чем в два раза по сравнению с концом 1920 г. Созданный рыночный механизм внес существенный элемент заинтересованности трудящихся в результатах своего труда.

3. Кризисы нэпа (экономический, социально-политический и внутрипартийный) и пути их преодоления.

Но нэп был не только экономической политикой. Это - комплекс мер экономического, политического и идеологического характера. С политикой "военного коммунизма" его объединяло стремление сохранить монопольную власть коммунистической партии с целью построения социализма и коммунизма. Отсюда внутренняя противоречивость нэпа, пытавшегося сочетать определенные экономические уступки частному товаропроизводителю под контролем государства с политической диктатурой коммунистической партии. Эту противоречивость отражала вторая основная резолюция X съезда РКП(б) - "О единстве партии", запрещавшая создание фракций и группировок.

Изменение экономической политики, завершение гражданской войны потребовали определенных политических реформ. Была выдвинута идея гражданского мира, разработаны Кодекс законов о труде, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, несколько ограничены полномочия ВЧК с одновременным ее переименованием в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции и т.п. Хотя политический контроль за настроениями граждан становился все более масштабным и разнообразным, в первые годы нэпа власть несколько расширила поле духовной жизни интеллигенции.

В начале 20-х годов некоторые политические деятели, не разделявшие взглядов большевиков, получили возможность участвовать в общественной и государственной жизни. Это происходило не столько в силу демократизации общества, сколько в силу необходимости: советская власть нуждалась в квалифицированных кадрах. Бывшие анархисты, меньшевики, левые и правые эсеры успешно работали в хозяйственных органах, в том числе в Госплане и ВСНХ. Бывший конституционный демократ Н. Кутлер, например, сотрудничавший когда-то с С.Ю. Витте и П.А. Столыпиным, был одним из главных организаторов денежной реформы в России в 1922-1924 гг.

Характерным для 20-х годов было возникновение в интеллигентских кругах, как в нашей стране, так и за рубежом, такого сложного течения, как "сменовеховство". Свое название это течение общественной мысли получило от сборника статей "Смена вех", вышедшего летом 1921 г. в Праге. Взгляды "сменовеховцев" были очень широки и часто отличались друг от друга. В основном они сводились к тому, что революция Октября 1917 г. в России была революцией национальной. "Сменовеховцы" считали, что советская власть вступила на путь строительства национального буржуазного государства, и призывали теперь к сотрудничеству с ней.

Это стремление привлечь на свою сторону специалистов, необходимых для экономического прогресса, сочеталось одновременно с подавлением тех, кто мог представлять потенциальную опасность для господства коммунистической партии: процесс над руководством партии правых эсеров в 1922 г., высылка за границу около 200 видных деятелей российской интеллигенции, особенно гуманитарной (Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, П.А. Сорокин и др.).

В сфере духовной жизни власть видела особую опасность в лице религиозных конфессий, имевших широкую массовую основу. В первую очередь это касалось Православной Церкви. Политика большевиков имела открытую атеистическую направленность. Отлучение от религии, столетиями утверждавшейся в сознании народа, должно было привести к возникновению духовного вакуума, который, по мнению большевистских идеологов, значительно проще было бы заполнить иной верой - верой в коммунистические идеалы. Эта идея была закреплена в советских конституциях 1918 и 1924 гг.

После Октябрьской революции многие служители российской Церкви уехали за границу. В 1921 г. возникла эмигрантская религиозно-политическая организация "Карловацский раскол", объявившая себя Русской зарубежной Церковью. Эта организация находилась в городе Сремски Карловицы в Югославии. Ее политическая платформа была нацелена на противодействие советской власти. Ее члены разделяли монархические позиции, они призывали к насильственному свержению советской власти. Иначе относилось к советской власти другое движение духовенства - "обновленчество". С 1922 г. это была оппозиция внутри русского православия. Деятели этого движения в целом были сторонниками компромисса с Советами, хотя и понимали его по-разному.

Важную роль в поисках компромисса между Церковью и государством сыграл патриарший местоблюститель Сергий (в миру - Иван Николаевич Страгородский), бывший с 1925 г. фактическим главой Русской Православной Церкви. В 1927 г. по его инициативе Синод обратился с посланием к мирянам и духовенству, в котором звучал призыв быть лояльными по отношению к советской власти. Этот шаг на время способствовал стабилизации отношений между Церковью и государством, ослабил процесс целенаправленного разграбления храмов властями, снизил число притесняемых церковнослужителей, дал возможность органам советской власти опереться в осуществлении своей политики на более широкие слои населения.

Таким образом, в 1927 г. между Церковью и государством сложилась обстановка относительного взаимного примирения. Ослабленная Православная Церковь смирилась с отстранением от духовного руководства народом и была вынуждена признать свое подчиненное положение по отношению к Советскому государству.

Все эти действия были связаны с различным пониманием идеологической концепции нэпа. Многим большевикам он казался отступлением перед капиталистами, сдачей революционных позиций. Лидеры большевиков расценивали нэп как путь построения социализма через относительно длительное существование социалистического и несоциалистического укладов, постепенное вытеснение чуждых хозяйственных форм, товарно-денежных отношений.

Часто спорят о последних письмах и статьях Ленина, продиктованных им в декабре 1922 - марте 1923 гг. Если одни видят здесь "коренную перемену" взглядов на социализм, то другие не находят ничего принципиально нового. У Ленина не было законченного плана, а лишь наброски новых подходов. Возлагая во многом надежды на административные методы борьбы с бюрократизмом, коррупцией (улучшение рабоче-крестьянской инспекции, увеличение числа рабочих в ЦК и т.д.), Ленин видел главное в росте цивилизованности, культуры, развитии кооперации, различных ее форм на добровольной основе. Вместе с тем, говоря о партии, он ограничивался характеристикой личных качеств ее руководителей (Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, Г.Л. Пятакова, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого), не ставя проблем серьезной демократизации политической жизни страны, хотя бы в перспективе. Монополия коммунистической партии на власть не подвергалась ни малейшему сомнению.

Нэп, как и любая политика, имел свои материальные и моральные издержки. Одной из главных негативных сторон была безработица. Позже, в конце 20-х годов, именно она послужила одним из поводов для И.В. Сталина к ликвидации новой экономической политики. Среди моральных издержек нэпа выделялось разделение населения страны на "согласных" и "несогласных". Часть большевиков и их единомышленников, как уже отмечалось, считала нэп капитуляцией перед капитализмом. Противники же советской власти, наоборот, радовались "победе" капитализма над Советами. Среди партийного актива было популярно мнение об угрозе социализму, таящейся в дальнейшем проведении новой экономической политики. Такую опасность они видели в стремлении нэпмановской буржуазии к власти, во влиянии капиталистов на крестьянство, в пагубном воздействии дореволюционных специалистов ("спецов") на рабочих фабрик и заводов.

Идеологические разногласия подкреплялись реальными экономическими проблемами. Экономическая ситуация оставалась неоднозначной. Абсолютное отставание от ведущих капиталистических стран к концу 20-х гг. увеличилось. Необходимость обновления основных фондов в промышленности сталкивалась с ограниченными возможностями накопления. Сохранялись огромный избыток рабочих рук в деревне и растущая безработица в городе. Значительная часть рабочих и крестьян продолжали жить в крайне стесненных условиях, не видя просвета впереди. Низкая товарность сельского хозяйства вела к снижению экспорта сельхозпродуктов (главного источника валюты) и невозможности увеличить импорт необходимого промышленного оборудования. Экономику страны неоднократно сотрясали кризисы: в 1923, 1925 и 1927 гг.

Вошедший в историографию термин «кризис нэпа» требует пояснения. Главный вопрос: чем вызывались эти кризисы. Были ли эти кризисы следствием противоречий, заложенных в самом нэпе, или следствием политики руководства?

Фактически кризисы вызывались неравномерным распределением средств между промышленностью и сельским хозяйством. На протяжении всех 20-х годов промышленность так и не смогла обеспечить деревню необходимыми товарами. Восстановительный процесс разрушенной в годы войны промышленности был закончен к 1926 году, и следующим шагом должна была стать ее модернизация, замена устаревшего оборудования, которое использовалось с довоенных времен. А это требовало огромных инвестиций.

Средства на развитие промышленности в такой аграрной стране как, Россия можно было извлечь только из сельского хозяйства. Однако производительность самого сельского хозяйства продолжала оставаться низкой. Это объяснялось постоянной нехваткой сельскохозяйственного оборудования: к 1927-1928 гг. 40% пахотного оборудования на селе составляли сохи. Урожайность была самой низкой в Европе.

Перекачка средств в промышленность была осуществлена путем искусственного занижения цен на сельскохозяйственную продукцию и повышения цен на промышленные товары. Крестьянам становилось невыгодно сдавать хлеб государству по низким закупочным ценам. Они либо припрятывали хлеб до лучших времен, либо выращивали зерновые в минимальном количестве, необходимом для собственного потребления, отчего в стране постоянно возникали хлебозаготовительные кризисы, а количество заготовленного зерна уменьшалось год от года.

Стратегия нэпа требовала обновления. Особенно ситуация осложнилась после поражения в Германии осенью 1923 г. попытки коммунистического восстания. Надежды на победу революции в Европе отодвинулись на неопределенное время. Видные деятели большевиков были едины в своих устремлениях к превращению СССР в мощную индустриальную державу. Но многие из них имели свой взгляд на пути достижения этой цели. Поэтому на партийных съездах велись острые дискуссии по вопросам темпов подъема тяжелой промышленности, об отношении к нэпу, к деревне, о роли и месте профсоюзов в управлении производством.

Так называемые «левые» коммунисты, к числу которых относились Л.Д. Троцкий, Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, на протяжении 20-х годов поднимали вопрос об установлении «диктатуры промышленности», о «сверхиндустриализации» путем резкого ускорения темпов за счет перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность. В противовес им «правая оппозиция», сторонники Н.И. Бухарина, А.И. Рыкова, М. Томского, хотя и отстаивали курс на индустриализацию, старались учесть взаимные экономические интересы, как промышленности, так и сельскохозяйственного производства; предлагали удовлетворить потребности крестьян в промышленных товарах, следовательно, сделать упор на развитие легкой промышленности, а ликвидировать техническое отставание деревни предполагалось путем объединения крестьян в кооперативные хозяйства, которые постепенно влились бы в государственный сектор экономики.

Еще в мае 1924 г., через четыре месяца после смерти В.И. Ленина, участникам XIII съезда партии большевиков было зачитано своеобразное ленинское политическое завещание, вошедшее в историю как "Письмо к съезду". В нем Владимир Ильич, предвидя, что после его смерти среди лидеров РКП(б) начнется борьба за власть, дал свою оценку политических, интеллектуальных, деловых и человеческих качеств каждого из политических деятелей. Он предупреждал партию о жесткости и властолюбии И.В. Сталина, призывал руководство к совместным конструктивным действиям. Однако И.В. Сталину удалось отстоять свою единоличную власть. Умело лавируя в различных политических ситуациях, он сумел нейтрализовать своих конкурентов. В последующие годы все они были признаны "врагами народа" и репрессированы. Л.Д. Троцкий в 1929 г. был выслан за границу. В 1940 г. в Мексике он был убит агентом НКВД.

В конце 1926 г. в стране началось строительство Днепрогэса, началось проектирование Магнитогорского и Кузнецкого металлургических комбинатов. В 1928 г. вступил в строй крупнейший в стране электрозавод, находившийся в Москве. Началось строительство Турксиба, Уралмаша, Сталинградского тракторного завода, крупнейшего в мире завода сельхозмашин в Ростове-на-Дону.

Первым успехам индустриализации страны сопутствовали неудачи в сельском хозяйстве. В 1927-1928 гг. в СССР произошел хлебозаготовительный кризис. Н.И. Бухарин, А.И. Рыков предлагали преодолеть его экономическими путями. Сталинское руководство не прислушалось к этому предложению. Индустриализация страны была избрана приоритетным направлением отечественной экономики.

Большевистские руководители называли себя преемниками ленинских идей и планов государственного развития. На деле же все обстояло не так. Еще при жизни В.И. Ленин увидел необходимость отступления Советской страны от попыток реализации концепции мировой революции в ближайшее время. В нэпе он видел не только путь автономного развития социалистического государства, но и будущую модель переустройства всей системы экономических и социальных соотношений в мире. Для него нэп был способом совершения мировой социалистической революции не военным, а мирным путем.

Сталин и его окружение не сумели оценить эту ленинскую идею. Они остались на старых большевистских позициях времен 1917 г. и считали, что победа мировой социалистической революции возможна лишь при ее совершении вооруженным путем. Этот устаревший и ставший крайне бесперспективным взгляд на дальнейшее развитие общества определял всю внутреннюю и внешнюю политику Советского государства. Если нэп был стратегией созидательной, рассчитанной на обогащение (духовное и материальное) всех слоев населения страны, то потребности курса на вооруженную победу мировой революции требовали иных подходов. Для этого нужна была надежная материально-техническая база, вооружение и боеприпасы.

У руководства страны был прекрасный механизм для демонтажа нэпа. Ему удалось создать под старым названием во многом новую партию. Ее "материальной основой" была дифференцированная талонная система распределения материальных благ, которая совершенно не зависела от успехов или неудач нэпа. Для освобожденных партийных работников всех уровней был введен так называемый "партмаксимум" - фиксированный оклад. Верхушка же партаппарата была на полном государственном обеспечении, имея дачи, машины, богатые пайки. В результате, находясь в разных условиях, ни та, ни другая категории партработников лично не были заинтересованы в нэпе, так как продолжали жить фактически по законам "военного коммунизма".

К концу 20-х годов нэп был свернут окончательно. Начиная с 1929 г. основной формой планирования социально-экономического развития СССР стали пятилетние планы - так называемые "пятилетки".


« Пред. - След.
Бесплатная система онлайн-бронирования (записи) для любого бизнеса

Консультация осуществляется для городских и мобильных номеров. Выберите город из списка
 

Вид консультации:
Ваш регион:
Ваше имя:
Телефон: (можно сотовый)
Ваш вопрос
(можно кратко)




  контакты